中共中央、國(guó)務院關于深化國(guó)有企業改革的指導意見(jiàn)
（2015年(nián)8月24日(rì)）
國(guó)有企業屬于全民(mín)所有，是推進國(guó)家現代化、保障人(rén)民(mín)共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事(shì)業發展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放(fàng)以來(lái)，國(guó)有企業改革發展不斷取得(de)重大(dà)進展，總體(tǐ)上已經同市場經濟相(xiàng)融合，運行質量和效益明顯提升，在國(guó)際國(guó)内市場競争中湧現出一批具有核心競争力的骨幹企業，爲推動經濟社會發展、保障和改善民(mín)生(shēng)、開拓國(guó)際市場、增強我國(guó)綜合實力作(zuò)出了重大(dà)貢獻，國(guó)有企業經營管理(lǐ)者隊伍總體(tǐ)上是好的，廣大(dà)職工(gōng)付出了不懈努力，成就(jiù)是突出的。但(dàn)也要看(kàn)到，國(guó)有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，一些企業市場主體(tǐ)地位尚未真正确立，現代企業制度還(hái)不健全，國(guó)有資産監管體(tǐ)制有待完善，國(guó)有資本運行效率需進一步提高；一些企業管理(lǐ)混亂，内部人(rén)控制、利益輸送、國(guó)有資産流失等問(wèn)題突出，企業辦社會職能和曆史遺留問(wèn)題還(hái)未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作(zuò)用被弱化。面向未來(lái)，國(guó)有企業面臨日(rì)益激烈的國(guó)際競争和轉型升級的巨大(dà)挑戰。在推動我國(guó)經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國(guó)特色社會主義制度、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興中國(guó)夢的進程中，國(guó)有企業肩負着重大(dà)曆史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院戰略決策，按照(zhào)“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設爲中心，堅持問(wèn)題導向，繼續推進國(guó)有企業改革，切實破除體(tǐ)制機(jī)制障礙，堅定不移做強做優做大(dà)國(guó)有企業。爲此，提出以下意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想
高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，認真貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，适應市場化、現代化、國(guó)際化新形勢，以解放(fàng)和發展社會生(shēng)産力爲标準，以提高國(guó)有資本效率、增強國(guó)有企業活力爲中心，完善産權清晰、權責明确、政企分(fēn)開、管理(lǐ)科(kē)學的現代企業制度，完善國(guó)有資産監管體(tǐ)制，防止國(guó)有資産流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國(guó)有企業的領導，做強做優做大(dà)國(guó)有企業，不斷增強國(guó)有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力、抗風(fēng)險能力，主動适應和引領經濟發展新常态，爲促進經濟社會持續健康發展、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興中國(guó)夢作(zuò)出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經濟制度。這是深化國(guó)有企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體(tǐ)地位，發揮國(guó)有經濟主導作(zuò)用，積極促進國(guó)有資本、集體(tǐ)資本、非公有資本等交叉持股、相(xiàng)互融合，推動各種所有制資本取長補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發展。
——堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國(guó)有企業改革必須遵循的基本規律。國(guó)有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、所有權與經營權分(fēn)離(lí)，堅持權利、義務、責任相(xiàng)統一，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相(xiàng)結合，促使國(guó)有企業真正成爲依法自(zì)主經營、自(zì)負盈虧、自(zì)擔風(fēng)險、自(zì)我約束、自(zì)我發展的獨立市場主體(tǐ)。社會主義市場經濟條件(jiàn)下的國(guó)有企業，要成爲自(zì)覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監管相(xiàng)結合。這是深化國(guó)有企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國(guó)有企業的本質要求，加強監管是搞好國(guó)有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機(jī)統一。繼續推進簡政放(fàng)權，依法落實企業法人(rén)财産權和經營自(zì)主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競争力。進一步完善國(guó)有企業監管制度，切實防止國(guó)有資産流失，确保國(guó)有資産保值增值。
——堅持黨對國(guó)有企業的領導。這是深化國(guó)有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從(cóng)嚴治黨方針，充分(fēn)發揮企業黨組織政治核心作(zuò)用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工(gōng)作(zuò)，深入開展黨風(fēng)廉政建設，堅持全心全意依靠工(gōng)人(rén)階級，維護職工(gōng)合法權益，爲國(guó)有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人(rén)才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國(guó)有企業改革必須采用的科(kē)學方法。要正确處理(lǐ)推進改革和堅持法治的關系，正确處理(lǐ)改革發展穩定關系，正确處理(lǐ)搞好頂層設計(jì)和尊重基層首創精神的關系，突出問(wèn)題導向，堅持分(fēn)類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，确保改革紮實推進、務求實效。
（三）主要目标
到2020年(nián)，在國(guó)有企業改革重要領域和關鍵環節取得(de)決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國(guó)有資産管理(lǐ)體(tǐ)制、現代企業制度、市場化經營機(jī)制，國(guó)有資本布局結構更趨合理(lǐ)，造就(jiù)一大(dà)批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大(dà)批具有創新能力和國(guó)際競争力的國(guó)有骨幹企業，國(guó)有經濟活力、控制力、影(yǐng)響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
——國(guó)有企業公司制改革基本完成，發展混合所有制經濟取得(de)積極進展，法人(rén)治理(lǐ)結構更加健全，優勝劣汰、經營自(zì)主靈活、内部管理(lǐ)人(rén)員(yuán)能上能下、員(yuán)工(gōng)能進能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。
——國(guó)有資産監管制度更加成熟，相(xiàng)關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科(kē)學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國(guó)有資産實現集中統一監管，國(guó)有資産保值增值責任全面落實。
——國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經濟布局結構不斷優化、主導作(zuò)用有效發揮，國(guó)有企業在提升自(zì)主創新能力、保護資源環境、加快(kuài)轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作(zuò)用充分(fēn)發揮。
——企業黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體(tǐ)系、工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系更加完善，國(guó)有企業黨組織在公司治理(lǐ)中的法定地位更加鞏固，政治核心作(zuò)用充分(fēn)發揮。
二、分(fēn)類推進國(guó)有企業改革
（四）劃分(fēn)國(guó)有企業不同類别。根據國(guó)有資本的戰略定位和發展目标，結合不同國(guó)有企業在經濟社會發展中的作(zuò)用、現狀和發展需要，将國(guó)有企業分(fēn)爲商業類和公益類。通過界定功能、劃分(fēn)類别，實行分(fēn)類改革、分(fēn)類發展、分(fēn)類監管、分(fēn)類定責、分(fēn)類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科(kē)學性，推動國(guó)有企業同市場經濟深入融合，促進國(guó)有企業經濟效益和社會效益有機(jī)統一。按照(zhào)誰出資誰分(fēn)類的原則，由履行出資人(rén)職責的機(jī)構負責制定所出資企業的功能界定和分(fēn)類方案，報本級政府批準。各地區可(kě)結合實際，劃分(fēn)并動态調整本地區國(guó)有企業功能類别。
（五）推進商業類國(guó)有企業改革。商業類國(guó)有企業按照(zhào)市場化要求實行商業化運作(zuò)，以增強國(guó)有經濟活力、放(fàng)大(dà)國(guó)有資本功能、實現國(guó)有資産保值增值爲主要目标，依法獨立自(zì)主開展生(shēng)産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商業類國(guó)有企業，原則上都(dōu)要實行公司制股份制改革，積極引入其他(tā)國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實現股權多元化，國(guó)有資本可(kě)以絕對控股、相(xiàng)對控股，也可(kě)以參股，并着力推進整體(tǐ)上市。對這些國(guó)有企業，重點考核經營業績指标、國(guó)有資産保值增值和市場競争能力。
主業處于關系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大(dà)專項任務的商業類國(guó)有企業，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對自(zì)然壟斷行業，實行以政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、特許經營、政府監管爲主要内容的改革，根據不同行業特點實行網運分(fēn)開、放(fàng)開競争性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國(guó)有全資的企業，也要積極引入其他(tā)國(guó)有資本實行股權多元化；對特殊業務和競争性業務實行業務闆塊有效分(fēn)離(lí)，獨立運作(zuò)、獨立核算。對這些國(guó)有企業，在考核經營業績指标和國(guó)有資産保值增值情況的同時，加強對服務國(guó)家戰略、保障國(guó)家安全和國(guó)民(mín)經濟運行、發展前瞻性戰略性産業以及完成特殊任務的考核。
（六）推進公益類國(guó)有企業改革。公益類國(guó)有企業以保障民(mín)生(shēng)、服務社會、提供公共産品和服務爲主要目标，引入市場機(jī)制，提高公共服務效率和能力。這類企業可(kě)以采取國(guó)有獨資形式，具備條件(jiàn)的也可(kě)以推行投資主體(tǐ)多元化，還(hái)可(kě)以通過購(gòu)買服務、特許經營、委托代理(lǐ)等方式，鼓勵非國(guó)有企業參與經營。對公益類國(guó)有企業，重點考核成本控制、産品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區别地考核經營業績指标和國(guó)有資産保值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公司制股份制改革。加大(dà)集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大(dà)力推動國(guó)有企業改制上市，創造條件(jiàn)實現集團公司整體(tǐ)上市。根據不同企業的功能定位，逐步調整國(guó)有股權比例，形成股權結構多元、股東行爲規範、内部約束有效、運行高效靈活的經營機(jī)制。允許将部分(fēn)國(guó)有資本轉化爲優先股，在少數特定領域探索建立國(guó)家特殊管理(lǐ)股制度。
（八）健全公司法人(rén)治理(lǐ)結構。重點是推進董事(shì)會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機(jī)制，規範董事(shì)長、總經理(lǐ)行權行爲，充分(fēn)發揮董事(shì)會的決策作(zuò)用、監事(shì)會的監督作(zuò)用、經理(lǐ)層的經營管理(lǐ)作(zuò)用、黨組織的政治核心作(zuò)用，切實解決一些企業董事(shì)會形同虛設、“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題，實現規範的公司治理(lǐ)。要切實落實和維護董事(shì)會依法行使重大(dà)決策、選人(rén)用人(rén)、薪酬分(fēn)配等權利，保障經理(lǐ)層經營自(zì)主權，法無授權任何政府部門(mén)和機(jī)構不得(de)幹預。加強董事(shì)會内部的制衡約束，國(guó)有獨資、全資公司的董事(shì)會和監事(shì)會均應有職工(gōng)代表，董事(shì)會外部董事(shì)應占多數，落實一人(rén)一票表決制度，董事(shì)對董事(shì)會決議(yì)承擔責任。改進董事(shì)會和董事(shì)評價辦法，強化對董事(shì)的考核評價和管理(lǐ)，對重大(dà)決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事(shì)隊伍建設，拓寬來(lái)源渠道。
（九）建立國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)分(fēn)類分(fēn)層管理(lǐ)制度。堅持黨管幹部原則與董事(shì)會依法産生(shēng)、董事(shì)會依法選擇經營管理(lǐ)者、經營管理(lǐ)者依法行使用人(rén)權相(xiàng)結合，不斷創新有效實現形式。上級黨組織和國(guó)有資産監管機(jī)構按照(zhào)管理(lǐ)權限加強對國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)的管理(lǐ)，廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同企業類别和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人(rén)用人(rén)方式。推行職業經理(lǐ)人(rén)制度，實行内部培養和外部引進相(xiàng)結合，暢通現有經營管理(lǐ)者與職業經理(lǐ)人(rén)身(shēn)份轉換通道，董事(shì)會按市場化方式選聘和管理(lǐ)職業經理(lǐ)人(rén)，合理(lǐ)增加市場化選聘比例，加快(kuài)建立退出機(jī)制。推行企業經理(lǐ)層成員(yuán)任期制和契約化管理(lǐ)，明确責任、權利、義務，嚴格任期管理(lǐ)和目标考核。
（十）實行與社會主義市場經濟相(xiàng)适應的企業薪酬分(fēn)配制度。企業内部的薪酬分(fēn)配權是企業的法定權利，由企業依法依規自(zì)主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體(tǐ)現國(guó)有企業特點的分(fēn)配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本适應、與企業經濟效益和勞動生(shēng)産率挂鈎的工(gōng)資決定和正常增長機(jī)制。推進全員(yuán)績效考核，以業績爲導向，科(kē)學評價不同崗位員(yuán)工(gōng)的貢獻，合理(lǐ)拉開收入分(fēn)配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分(fēn)明，充分(fēn)調動廣大(dà)職工(gōng)積極性。對國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)實行與選任方式相(xiàng)匹配、與企業功能性質相(xiàng)适應、與經營業績相(xiàng)挂鈎的差異化薪酬分(fēn)配辦法。對黨中央、國(guó)務院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)，合理(lǐ)确定基本年(nián)薪、績效年(nián)薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理(lǐ)人(rén)實行市場化薪酬分(fēn)配機(jī)制，可(kě)以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。健全與激勵機(jī)制相(xiàng)對稱的經濟責任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴格規範履職待遇、業務支出，嚴禁将公款用于個人(rén)支出。
（十一）深化企業内部用人(rén)制度改革。建立健全企業各類管理(lǐ)人(rén)員(yuán)公開招聘、競争上崗等制度，對特殊管理(lǐ)人(rén)員(yuán)可(kě)以通過委托人(rén)才中介機(jī)構推薦等方式，拓寬選人(rén)用人(rén)視野和渠道。建立分(fēn)級分(fēn)類的企業員(yuán)工(gōng)市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規範企業各類用工(gōng)管理(lǐ)，建立健全以合同管理(lǐ)爲核心、以崗位管理(lǐ)爲基礎的市場化用工(gōng)制度，真正形成企業各類管理(lǐ)人(rén)員(yuán)能上能下、員(yuán)工(gōng)能進能出的合理(lǐ)流動機(jī)制。
四、完善國(guó)有資産管理(lǐ)體(tǐ)制
（十二）以管資本爲主推進國(guó)有資産監管機(jī)構職能轉變。國(guó)有資産監管機(jī)構要準确把握依法履行出資人(rén)職責的定位，科(kē)學界定國(guó)有資産出資人(rén)監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業爲主向以管資本爲主的轉變。該管的要科(kē)學管理(lǐ)、決不缺位，重點管好國(guó)有資本布局、規範資本運作(zuò)、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放(fàng)權、決不越位，将依法應由企業自(zì)主經營決策的事(shì)項歸位于企業，将延伸到子企業的管理(lǐ)事(shì)項原則上歸位于一級企業，将配合承擔的公共管理(lǐ)職能歸位于相(xiàng)關政府部門(mén)和單位。大(dà)力推進依法監管，着力創新監管方式和手段，改變行政化管理(lǐ)方式，改進考核體(tǐ)系和辦法，提高監管的科(kē)學性、有效性。
（十三）以管資本爲主改革國(guó)有資本授權經營體(tǐ)制。改組組建國(guó)有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業集聚和轉型升級，優化國(guó)有資本布局結構；通過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有序進退，促進國(guó)有資本合理(lǐ)流動，實現保值增值。科(kē)學界定國(guó)有資本所有權和經營權的邊界，國(guó)有資産監管機(jī)構依法對國(guó)有資本投資、運營公司和其他(tā)直接監管的企業履行出資人(rén)職責，并授權國(guó)有資本投資、運營公司對授權範圍内的國(guó)有資本履行出資人(rén)職責。國(guó)有資本投資、運營公司作(zuò)爲國(guó)有資本市場化運作(zuò)的專業平台，依法自(zì)主開展國(guó)有資本運作(zuò)，對所出資企業行使股東職責，按照(zhào)責權對應原則切實承擔起國(guó)有資産保值增值責任。開展政府直接授權國(guó)有資本投資、運營公司履行出資人(rén)職責的試點。
（十四）以管資本爲主推動國(guó)有資本合理(lǐ)流動優化配置。堅持以市場爲導向、以企業爲主體(tǐ)，有進有退、有所爲有所不爲，優化國(guó)有資本布局結構，增強國(guó)有經濟整體(tǐ)功能和效率。緊緊圍繞服務國(guó)家戰略，落實國(guó)家産業政策和重點産業布局調整總體(tǐ)要求，優化國(guó)有資本重點投資方向和領域，推動國(guó)有資本向關系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有核心競争力的優勢企業集中。發揮國(guó)有資本投資、運營公司的作(zuò)用，清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新發展一批國(guó)有企業。建立健全優勝劣汰市場化退出機(jī)制，充分(fēn)發揮失業救濟和再就(jiù)業培訓等的作(zuò)用，解決好職工(gōng)安置問(wèn)題，切實保障退出企業依法實現關閉或破産，加快(kuài)處置低效無效資産，淘汰落後産能。支持企業依法合規通過證券交易、産權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資産，實現國(guó)有資本形态轉換，變現的國(guó)有資本用于更需要的領域和行業。推動國(guó)有企業加快(kuài)管理(lǐ)創新、商業模式創新，合理(lǐ)限定法人(rén)層級，有效壓縮管理(lǐ)層級。發揮國(guó)有企業在實施創新驅動發展戰略和制造強國(guó)戰略中的骨幹和表率作(zuò)用，強化企業在技術(shù)創新中的主體(tǐ)地位，重視培養科(kē)研人(rén)才和高技能人(rén)才。支持國(guó)有企業開展國(guó)際化經營，鼓勵國(guó)有企業之間以及與其他(tā)所有制企業以資本爲紐帶，強強聯合、優勢互補，加快(kuài)培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司。
（十五）以管資本爲主推進經營性國(guó)有資産集中統一監管。穩步将黨政機(jī)關、事(shì)業單位所屬企業的國(guó)有資本納入經營性國(guó)有資産集中統一監管體(tǐ)系，具備條件(jiàn)的進入國(guó)有資本投資、運營公司。加強國(guó)有資産基礎管理(lǐ)，按照(zhào)統一制度規範、統一工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系的原則，抓緊制定企業國(guó)有資産基礎管理(lǐ)條例。建立覆蓋全部國(guó)有企業、分(fēn)級管理(lǐ)的國(guó)有資本經營預算管理(lǐ)制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共财政比例，2020年(nián)提高到30%，更多用于保障和改善民(mín)生(shēng)。劃轉部分(fēn)國(guó)有資本充實社會保障基金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推進國(guó)有企業混合所有制改革。以促進國(guó)有企業轉換經營機(jī)制，放(fàng)大(dà)國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發展爲目标，穩妥推動國(guó)有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國(guó)有企業，要着力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對于适宜繼續推進混合所有制改革的國(guó)有企業，要充分(fēn)發揮市場機(jī)制作(zuò)用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人(rén)的産權權益，杜絕國(guó)有資産流失。
（十七）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業改革。鼓勵非國(guó)有資本投資主體(tǐ)通過出資入股、收購(gòu)股權、認購(gòu)可(kě)轉債、股權置換等多種方式，參與國(guó)有企業改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理(lǐ)。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路(lù)、電信、資源開發、公用事(shì)業等領域，向非國(guó)有資本推出符合産業政策、有利于轉型升級的項目。依照(zhào)外商投資産業指導目錄和相(xiàng)關安全審查規定，完善外資安全審查工(gōng)作(zuò)機(jī)制。開展多類型政府和社會資本合作(zuò)試點，逐步推廣政府和社會資本合作(zuò)模式。
（十八）鼓勵國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業。充分(fēn)發揮國(guó)有資本投資、運營公司的資本運作(zuò)平台作(zuò)用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術(shù)、生(shēng)态環保、戰略性産業爲重點領域，對發展潛力大(dà)、成長性強的非國(guó)有企業進行股權投資。鼓勵國(guó)有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業進行股權融合、戰略合作(zuò)、資源整合。
（十九）探索實行混合所有制企業員(yuán)工(gōng)持股。堅持試點先行，在取得(de)經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員(yuán)工(gōng)持股建立激勵約束長效機(jī)制。優先支持人(rén)才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科(kē)研院所、高新技術(shù)企業、科(kē)技服務型企業開展員(yuán)工(gōng)持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大(dà)影(yǐng)響的科(kē)研人(rén)員(yuán)、經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和業務骨幹等持股。員(yuán)工(gōng)持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相(xiàng)關政策，健全審核程序，規範操作(zuò)流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和退出機(jī)制，确保員(yuán)工(gōng)持股公開透明，嚴禁暗箱操作(zuò)，防止利益輸送。
六、強化監督防止國(guó)有資産流失
（二十）強化企業内部監督。完善企業内部監督體(tǐ)系，明确監事(shì)會、審計(jì)、紀檢監察、巡視以及法律、财務等部門(mén)的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的部門(mén)和崗位的監督，實行分(fēn)事(shì)行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用。建立審計(jì)部門(mén)向董事(shì)會負責的工(gōng)作(zuò)機(jī)制。落實企業内部監事(shì)會對董事(shì)、經理(lǐ)和其他(tā)高級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的監督。進一步發揮企業總法律顧問(wèn)在經營管理(lǐ)中的法律審核把關作(zuò)用，推進企業依法經營、合規管理(lǐ)。集團公司要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理(lǐ)和監督。大(dà)力推進廠(chǎng)務公開，健全以職工(gōng)代表大(dà)會爲基本形式的企業民(mín)主管理(lǐ)制度，加強企業職工(gōng)民(mín)主監督。
（二十一）建立健全高效協同的外部監督機(jī)制。強化出資人(rén)監督，加快(kuài)國(guó)有企業行爲規範法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國(guó)有資本運營重要環節以及境外國(guó)有資産的監督，規範操作(zuò)流程，強化專業檢查，開展總會計(jì)師(shī)由履行出資人(rén)職責機(jī)構委派的試點。加強和改進外派監事(shì)會制度，明确職責定位，強化與有關專業監督機(jī)構的協作(zuò)，加強當期和事(shì)中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。健全國(guó)有資本審計(jì)監督體(tǐ)系和制度，實行企業國(guó)有資産審計(jì)監督全覆蓋，建立對企業國(guó)有資本的經常性審計(jì)制度。加強紀檢監察監督和巡視工(gōng)作(zuò)，強化對企業領導人(rén)員(yuán)廉潔從(cóng)業、行使權力等的監督，加大(dà)大(dà)案要案查處力度，狠抓對存在問(wèn)題的整改落實。整合出資人(rén)監管、外派監事(shì)會監督和審計(jì)、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工(gōng)作(zuò)會商機(jī)制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能。建立健全監督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，形成監督工(gōng)作(zuò)的閉環。
（二十二）實施信息公開加強社會監督。完善國(guó)有資産和國(guó)有企業信息公開制度，設立統一的信息公開網絡平台，依法依規、及時準确披露國(guó)有資本整體(tǐ)運營和監管、國(guó)有企業公司治理(lǐ)以及管理(lǐ)架構、經營情況、财務狀況、關聯交易、企業負責人(rén)薪酬等信息，建設陽光(guāng)國(guó)企。認真處理(lǐ)人(rén)民(mín)群衆關于國(guó)有資産流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪和檢舉，及時回應社會關切。充分(fēn)發揮媒體(tǐ)輿論監督作(zuò)用，有效保障社會公衆對企業國(guó)有資産運營的知情權和監督權。
（二十三）嚴格責任追究。建立健全國(guó)有企業重大(dà)決策失誤和失職、渎職責任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大(dà)決策評估、決策事(shì)項履職記錄、決策過錯認定标準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資産和逃廢金融債務的行爲。建立健全企業國(guó)有資産的監督問(wèn)責機(jī)制，對企業重大(dà)違法違紀問(wèn)題敷衍不追、隐匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人(rén)員(yuán)失職渎職責任，視不同情形給予紀律處分(fēn)或行政處分(fēn)，構成犯罪的，由司法機(jī)關依法追究刑事(shì)責任。
七、加強和改進黨對國(guó)有企業的領導
（二十四）充分(fēn)發揮國(guó)有企業黨組織政治核心作(zuò)用。把加強黨的領導和完善公司治理(lǐ)統一起來(lái)，将黨建工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)要求納入國(guó)有企業章(zhāng)程，明确國(guó)有企業黨組織在公司法人(rén)治理(lǐ)結構中的法定地位，創新國(guó)有企業黨組織發揮政治核心作(zuò)用的途徑和方式。在國(guó)有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工(gōng)作(zuò)機(jī)構同步設置、黨組織負責人(rén)及黨務工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)同步配備、黨的工(gōng)作(zuò)同步開展，保證黨組織工(gōng)作(zuò)機(jī)構健全、黨務工(gōng)作(zuò)者隊伍穩定、黨組織和黨員(yuán)作(zuò)用得(de)到有效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體(tǐ)制，符合條件(jiàn)的黨組織領導班子成員(yuán)可(kě)以通過法定程序進入董事(shì)會、監事(shì)會、經理(lǐ)層，董事(shì)會、監事(shì)會、經理(lǐ)層成員(yuán)中符合條件(jiàn)的黨員(yuán)可(kě)以依照(zhào)有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理(lǐ)層成員(yuán)與黨組織領導班子成員(yuán)适度交叉任職；董事(shì)長、總經理(lǐ)原則上分(fēn)設，黨組織書(shū)記、董事(shì)長一般由一人(rén)擔任。
國(guó)有企業黨組織要切實承擔好、落實好從(cóng)嚴管黨治黨責任。堅持從(cóng)嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工(gōng)作(zuò)責任制，聚精會神抓好黨建工(gōng)作(zuò)，做到守土(tǔ)有責、守土(tǔ)負責、守土(tǔ)盡責。黨組織書(shū)記要切實履行黨建工(gōng)作(zuò)第一責任人(rén)職責，黨組織班子其他(tā)成員(yuán)要切實履行“一崗雙責”，結合業務分(fēn)工(gōng)抓好黨建工(gōng)作(zuò)。中央企業黨組織書(shū)記同時擔任企業其他(tā)主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工(gōng)作(zuò)的副書(shū)記。加強國(guó)有企業基層黨組織建設和黨員(yuán)隊伍建設，強化國(guó)有企業基層黨建工(gōng)作(zuò)的基礎保障，充分(fēn)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用、共産黨員(yuán)先鋒模範作(zuò)用。加強企業黨組織對群衆工(gōng)作(zuò)的領導，發揮好工(gōng)會、共青團等群團組織的作(zuò)用，深入細緻做好職工(gōng)群衆的思想政治工(gōng)作(zuò)。把建立黨的組織、開展黨的工(gōng)作(zuò)，作(zuò)爲國(guó)有企業推進混合所有制改革的必要前提，根據不同類型混合所有制企業特點，科(kē)學确定黨組織的設置方式、職責定位、管理(lǐ)模式。
（二十五）進一步加強國(guó)有企業領導班子建設和人(rén)才隊伍建設。根據企業改革發展需要，明确選人(rén)用人(rén)标準和程序，創新選人(rén)用人(rén)方式。強化黨組織在企業領導人(rén)員(yuán)選拔任用、培養教育、管理(lǐ)監督中的責任，支持董事(shì)會依法選擇經營管理(lǐ)者、經營管理(lǐ)者依法行使用人(rén)權，堅決防止和整治選人(rén)用人(rén)中的不正之風(fēng)。加強對國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)尤其是主要領導人(rén)員(yuán)的日(rì)常監督管理(lǐ)和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人(rén)員(yuán)，切實解決企業領導人(rén)員(yuán)能上不能下的問(wèn)題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光(guāng)、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行爲重點，加強企業家隊伍建設，充分(fēn)發揮企業家作(zuò)用。大(dà)力實施人(rén)才強企戰略，加快(kuài)建立健全國(guó)有企業集聚人(rén)才的體(tǐ)制機(jī)制。
（二十六）切實落實國(guó)有企業反腐倡廉“兩個責任”。國(guó)有企業黨組織要切實履行好主體(tǐ)責任，紀檢機(jī)構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國(guó)有企業領導人(rén)員(yuán)堅定理(lǐ)想信念，自(zì)覺踐行“三嚴三實”要求，正确履職行權。建立切實可(kě)行的責任追究制度，與企業考核等挂鈎，實行“一案雙查”。推動國(guó)有企業紀律檢查工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制具體(tǐ)化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國(guó)有企業巡視工(gōng)作(zuò)，強化對權力運行的監督和制約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體(tǐ)系，嚴格落實反“四風(fēng)”規定，努力構築企業領導人(rén)員(yuán)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
八、爲國(guó)有企業改革創造良好環境條件(jiàn)
（二十七）完善相(xiàng)關法律法規和配套政策。加強國(guó)有企業相(xiàng)關法律法規立改廢釋工(gōng)作(zuò)，确保重大(dà)改革于法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體(tǐ)系，推進政府購(gòu)買服務，加快(kuài)建立穩定可(kě)靠、補償合理(lǐ)、公開透明的企業公共服務支出補償機(jī)制。完善和落實國(guó)有企業重組整合涉及的資産評估增值、土(tǔ)地變更登記和國(guó)有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國(guó)有企業退出的相(xiàng)關政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整、社會保險關系接續等問(wèn)題。
（二十八）加快(kuài)剝離(lí)企業辦社會職能和解決曆史遺留問(wèn)題。完善相(xiàng)關政策，建立政府和國(guó)有企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分(fēn)離(lí)移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離(lí)國(guó)有企業職工(gōng)家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校(xiào)、社區等公共服務機(jī)構，繼續推進廠(chǎng)辦大(dà)集體(tǐ)改革，對國(guó)有企業退休人(rén)員(yuán)實施社會化管理(lǐ)，妥善解決國(guó)有企業曆史遺留問(wèn)題，爲國(guó)有企業公平參與市場競争創造條件(jiàn)。
（二十九）形成鼓勵改革創新的氛圍。堅持解放(fàng)思想、實事(shì)求是，鼓勵探索、實踐、創新。全面準确評價國(guó)有企業，大(dà)力宣傳中央關于全面深化國(guó)有企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利于國(guó)有企業改革的良好輿論環境。
（三十）加強對國(guó)有企業改革的組織領導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對深化國(guó)有企業改革的領導責任。要根據本指導意見(jiàn)，結合實際制定實施意見(jiàn)，加強統籌協調、明确責任分(fēn)工(gōng)、細化目标任務、強化督促落實，确保深化國(guó)有企業改革順利推進，取得(de)實效。
金融、文化等國(guó)有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。