教育部關于進一步規範和加強直屬高等學校(xiào)所屬企業國(guó)有資産管理(lǐ)的若幹意見(jiàn)
教财〔2015〕6号
部屬各高等學校(xiào)、各直屬單位：
按照(zhào)中央深化國(guó)有企業改革精神和加快(kuài)實施創新驅動發展戰略要求，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)企業國(guó)有資産法》、财政部《事(shì)業單位國(guó)有資産管理(lǐ)暫行辦法》和《教育部直屬高等學校(xiào)國(guó)有資産管理(lǐ)暫行辦法》有關規定，經财政部同意，現就(jiù)進一步規範和加強直屬高等學校(xiào)所屬企業國(guó)有資産管理(lǐ)提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、以管資本爲主加強所屬企業國(guó)有資産監管
1.切實行使投資人(rén)權利、履行投資人(rén)義務。學校(xiào)要堅持以管資本爲主加強所屬企業國(guó)有資産監管，加快(kuài)建立事(shì)企分(fēn)開、權責明晰的國(guó)有資産監管體(tǐ)制機(jī)制，防範國(guó)有資産流失，實現國(guó)有資産保值增值。加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，使所屬企業真正成爲産學研用結合平台、高新技術(shù)成果轉移轉化基地和科(kē)技型企業孵化器。
2.落實管理(lǐ)責任。學校(xiào)要落實對資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業監管職責。要依法制定或參與制定企業章(zhāng)程、選擇管理(lǐ)者和參與企業重大(dà)決策。資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業要依法對所出資企業行使出資人(rén)權利和履行出資人(rén)義務，通過選派股東代表、依法參與企業重大(dà)決策、選擇管理(lǐ)者、制定或者參與制定所出資企業章(zhāng)程，加強對所出資企業管理(lǐ)，切實維護國(guó)有資本權益。
3.加強績效考評。學校(xiào)要加強資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業經營業績考核。要制定評價辦法，完善考核評價體(tǐ)系，對特定經營期間的盈利能力、資産質量、債務風(fēng)險、經營業績增長及管理(lǐ)狀況等進行綜合評價，防範企業風(fēng)險，确保國(guó)有資産保值增值。要加強對資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)經營業績考核；将經營業績考核結果作(zuò)爲資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據，促使資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)勤勉盡責。資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業要加強對下屬各級獨資、控股企業經營業績考核。要根據所投資企業具體(tǐ)情況，制定分(fēn)類考核辦法；加強對派出的股東代表、董監事(shì)成員(yuán)以及企業高級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)履職情況進行考核。
二、對所屬企業全面進行清理(lǐ)規範
4. 建立退出機(jī)制。學校(xiào)要對所屬企業全面進行清理(lǐ)排查，對長期虧損、扭虧無望的企業，依法依規關、停、并、轉；對與學科(kē)建設無關、對教學科(kē)研無促進作(zuò)用或長期不向高校(xiào)分(fēn)配利潤的企業，要盡快(kuài)撤出投資；對産權鏈條過長難以監管的企業，要壓縮産權層級或退出投資。
5. 清理(lǐ)無償占用資産。學校(xiào)要對無償或低價占用本校(xiào)資産的企業，按國(guó)有資産管理(lǐ)規定辦理(lǐ)資産使用手續。要規範校(xiào)名校(xiào)譽使用。除出版社、科(kē)技園（産業園）、設計(jì)院（規劃院）、資産經營公司、國(guó)家工(gōng)程中心（實驗室）外，其他(tā)企業一律不得(de)冠用學校(xiào)全稱。
6. 規範企業改制行爲。學校(xiào)所屬企業改制，要制定詳盡改制方案，嚴格按規定開展清産核資、産權界定、财務審計(jì)、資産評估，準确界定和核實資産，客觀、公正地确定資産價值，堅決禁止低價折股、低價轉讓，搞關聯交易、利益輸送。凡企業改制涉及管理(lǐ)層持股的，應當嚴格執行國(guó)資委、财政部印發的《企業國(guó)有産權向管理(lǐ)層轉讓暫行規定》（國(guó)資發産權〔2005〕78号）。
三、依法依規辦理(lǐ)國(guó)有資産管理(lǐ)報批報備
7. 嚴格按規定辦理(lǐ)報批。學校(xiào)所屬企業發生(shēng)合并、分(fēn)立，增加或者減少注冊資本，分(fēn)配利潤，以及解散、申請(qǐng)破産等關系國(guó)有資産出資人(rén)權益的重大(dà)事(shì)項，要按照(zhào)國(guó)家規定、按管理(lǐ)權限，報财政部、教育部、證監會等有關部委和學校(xiào)批準。學校(xiào)所屬企業清産核資、産權登記、無償劃轉、協議(yì)轉讓以及股份公司國(guó)有股權管理(lǐ)方案、轉持社保基金、上市公司資産重組等按規定要履行國(guó)有資産報批手續的事(shì)項，要按程序辦理(lǐ)。
8. 嚴格按規定辦理(lǐ)評估備案。學校(xiào)所屬企業整體(tǐ)或部分(fēn)改建爲有限責任公司或者股份有限公司，以非貨币資産對外投資、償還(hái)債務，合并、分(fēn)立、破産、解散，國(guó)有股東股權比例變動，産權轉讓，資産轉讓、置換，整體(tǐ)資産或者部分(fēn)資産租賃給非國(guó)有單位，資産涉訟，收購(gòu)非國(guó)有單位的資産，接受非國(guó)有單位以非貨币資産出資、抵債等法律法規規定的需要進行資産評估的，要按規定進行資産評估，并将評估結果報教育部備案。
四、有序推進混合所有制改革
9. 堅持一企一策。學校(xiào)要按照(zhào)國(guó)家推進國(guó)有企業混合所有制改革的總體(tǐ)部署，本着有利于國(guó)有資本放(fàng)大(dà)、保值增值、提高競争力，有利于各種所有制資本取長補短(duǎn)、相(xiàng)互促進、共同發展，有利于健全企業内部治理(lǐ)結構的原則，從(cóng)企業實際情況和特定發展階段出發，積極穩妥推進所屬企業混合所有制改革。堅持一企一策，成熟一個改革一個。
10.堅持公開透明。學校(xiào)所屬企業國(guó)有股權轉讓，要做到規則公開、過程公開、結果公開。改革方案出台前，要依法依規履行公衆參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，堅持集體(tǐ)研究決策。要保障企業職工(gōng)知情權，涉及企業職工(gōng)重新安置等職工(gōng)切身(shēn)利益的改革措施，要制定職工(gōng)安置方案，并提交職工(gōng)代表大(dà)會或職工(gōng)大(dà)會審議(yì)通過。
五、加強企業負責人(rén)薪酬待遇管理(lǐ)
11.合理(lǐ)确定薪酬結構和水平。學校(xiào)要根據中央深化國(guó)有企業負責人(rén)薪酬制度改革精神，按規定加強資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)薪酬管理(lǐ)。建立綜合考核評價制度。堅持經濟效益和社會效益相(xiàng)統一，對資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)履職情況進行全面綜合考核評價。改進經營業績考核。科(kē)學設置考核指标，合理(lǐ)确定考核目标，實行定量和定性分(fēn)析相(xiàng)結合、橫向與縱向對比相(xiàng)補充的考核辦法，規範考核程序，嚴格考核管理(lǐ)。加大(dà)考核結果運用。根據考核結果确定資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)績效年(nián)薪和任期激勵收入。建立資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)薪酬信息公開制度。定期向社會公開資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會公衆監督。資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業要加強下屬各級獨資、控股企業負責人(rén)薪酬管理(lǐ)。要按照(zhào)規定制定下屬各級獨資、控股企業負責人(rén)薪酬管理(lǐ)辦法，并報學校(xiào)備案；加強對下屬各級獨資、控股企業負責人(rén)經營業績考核，根據考核結果，确定企業負責人(rén)績效年(nián)薪和任期激勵收入。
12.加強所屬企業負責人(rén)履職待遇和業務支出監督管理(lǐ)。學校(xiào)要按照(zhào)中央有關規定，合理(lǐ)确定并嚴格規範資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)履職待遇、業務支出。要制定規範資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)履職待遇、業務支出的具體(tǐ)規定和相(xiàng)關标準；對資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)履職待遇、業務支出管理(lǐ)進行指導監督；對資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業負責人(rén)履職待遇、業務支出年(nián)度預算實行備案管理(lǐ)，并将資産經營公司負責人(rén)及其他(tā)獨資、控股企業履職待遇、業務支出情況列爲經濟責任審計(jì)和企業内部審計(jì)的重要内容。資産經營公司及其他(tā)獨資、控股企業要加強本企業和各級子企業負責人(rén)履職待遇和業務支出管理(lǐ)。
六、規範領導幹部在所屬企業兼職任職
13.高校(xiào)領導幹部不得(de)在所屬企業兼職（任職）。現職和不擔任現職但(dàn)未辦理(lǐ)退（離(lí)）休手續的黨政領導幹部不得(de)在所屬企業兼職（任職）。對辭去(qù)公職或者退（離(lí)）休黨政領導幹部到企業兼職（任職）的，要按照(zhào)中組部有關規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）的規定執行。
七、其他(tā)
14.教育部直屬單位所屬企業參照(zhào)本意見(jiàn)執行。
15.本意見(jiàn)自(zì)印發之日(rì)起實施。國(guó)家有新規定的，依照(zhào)新規定執行。
教 育 部
2015年(nián)6月19日(rì)