中共中央國(guó)務院關于深化體(tǐ)制機(jī)制改革加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的若幹意見(jiàn)
創新是推動一個國(guó)家和民(mín)族向前發展的重要力量，也是推動整個人(rén)類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科(kē)技革命與産業變革的重大(dà)機(jī)遇和挑戰，面對經濟發展新常态下的趨勢變化和特點，面對實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标的曆史任務和要求，必須深化體(tǐ)制機(jī)制改革，加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，現提出如(rú)下意見(jiàn)。
一、總體(tǐ)思路(lù)和主要目标
加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，就(jiù)是要使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理(lǐ)、資本的效率和效益，強化科(kē)技同經濟對接、創新成果同産業對接、創新項目同現實生(shēng)産力對接、研發人(rén)員(yuán)創新勞動同其利益收入對接，增強科(kē)技進步對經濟發展的貢獻度，營造大(dà)衆創業、萬衆創新的政策環境和制度環境。
——堅持需求導向。緊扣經濟社會發展重大(dà)需求，着力打通科(kē)技成果向現實生(shēng)産力轉化的通道，着力破除科(kē)學家、科(kē)技人(rén)員(yuán)、企業家、創業者創新的障礙，着力解決要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的制約，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的産業活動。
——堅持人(rén)才爲先。要把人(rén)才作(zuò)爲創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人(rén)才，促進人(rén)才合理(lǐ)流動、優化配置，創新人(rén)才培養模式；更加注重強化激勵機(jī)制，給予科(kē)技人(rén)員(yuán)更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術(shù)技能人(rén)才隊伍創新作(zuò)用，充分(fēn)激發全社會的創新活力。
——堅持遵循規律。根據科(kē)學技術(shù)活動特點，把握好科(kē)學研究的探索發現規律，爲科(kē)學家潛心研究、發明創造、技術(shù)突破創造良好條件(jiàn)和寬松環境；把握好技術(shù)創新的市場規律，讓市場成爲優化配置創新資源的主要手段，讓企業成爲技術(shù)創新的主體(tǐ)力量，讓知識産權制度成爲激勵創新的基本保障；大(dà)力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
——堅持全面創新。把科(kē)技創新擺在國(guó)家發展全局的核心位置，統籌推進科(kē)技體(tǐ)制改革和經濟社會領域改革，統籌推進科(kē)技、管理(lǐ)、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民(mín)融合創新，統籌推進引進來(lái)與走出去(qù)合作(zuò)創新，實現科(kē)技創新、制度創新、開放(fàng)創新的有機(jī)統一和協同發展。
到2020年(nián)，基本形成适應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體(tǐ)系，爲進入創新型國(guó)家行列提供有力保障。人(rén)才、資本、技術(shù)、知識自(zì)由流動，企業、科(kē)研院所、高等學校(xiào)協同創新，創新活力競相(xiàng)迸發，創新成果得(de)到充分(fēn)保護，創新價值得(de)到更大(dà)體(tǐ)現，創新資源配置效率大(dà)幅提高，創新人(rén)才合理(lǐ)分(fēn)享創新收益，使創新驅動發展戰略真正落地，進而打造促進經濟增長和就(jiù)業創業的新引擎，構築參與國(guó)際競争合作(zuò)的新優勢，推動形成可(kě)持續發展的新格局，促進經濟發展方式的轉變。
二、營造激勵創新的公平競争環境
發揮市場競争激勵創新的根本性作(zuò)用，營造公平、開放(fàng)、透明的市場環境，強化競争政策和産業政策對創新的引導，促進優勝劣汰，增強市場主體(tǐ)創新動力。
（一）實行嚴格的知識産權保護制度
完善知識産權保護相(xiàng)關法律，研究降低侵權行爲追究刑事(shì)責任門(mén)檻，調整損害賠償标準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人(rén)維權機(jī)制，合理(lǐ)劃分(fēn)權利人(rén)舉證責任。
完善商業秘密保護法律制度，明确商業秘密和侵權行爲界定，研究制定相(xiàng)應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業模式等新形态創新成果的知識産權保護辦法。
完善知識産權審判工(gōng)作(zuò)機(jī)制，推進知識産權民(mín)事(shì)、刑事(shì)、行政案件(jiàn)的“三審合一”，積極發揮知識産權法院的作(zuò)用，探索跨地區知識産權案件(jiàn)異地審理(lǐ)機(jī)制，打破對侵權行爲的地方保護。
健全知識産權侵權查處機(jī)制，強化行政執法與司法銜接，加強知識産權綜合行政執法，健全知識産權維權援助體(tǐ)系，将侵權行爲信息納入社會信用記錄。
（二）打破制約創新的行業壟斷和市場分(fēn)割
加快(kuài)推進壟斷性行業改革，放(fàng)開自(zì)然壟斷行業競争性業務，建立鼓勵創新的統一透明、有序規範的市場環境。
切實加強反壟斷執法，及時發現和制止壟斷協議(yì)和濫用市場支配地位等壟斷行爲，爲中小企業創新發展拓寬空間。
打破地方保護，清理(lǐ)和廢除妨礙全國(guó)統一市場的規定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競争的行爲，探索實施公平競争審查制度。
（三）改進新技術(shù)新産品新商業模式的準入管理(lǐ)
改革産業準入制度，制定和實施産業準入負面清單，對未納入負面清單管理(lǐ)的行業、領域、業務等，各類市場主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入。
破除限制新技術(shù)新産品新商業模式發展的不合理(lǐ)準入障礙。對藥品、醫療器械等創新産品建立便捷高效的監管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優化流程，縮短(duǎn)周期，支持委托生(shēng)産等新的組織模式發展。對新能源汽車、風(fēng)電、光(guāng)伏等領域實行有針對性的準入政策。
改進互聯網、金融、環保、醫療衛生(shēng)、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業态、新商業模式發展。
（四）健全産業技術(shù)政策和管理(lǐ)制度
改革産業監管制度，将前置審批爲主轉變爲依法加強事(shì)中事(shì)後監管爲主，形成有利于轉型升級、鼓勵創新的産業政策導向。
強化産業技術(shù)政策的引導和監督作(zuò)用，明确并逐步提高生(shēng)産環節和市場準入的環境、節能、節地、節水、節材、質量和安全指标及相(xiàng)關标準，形成統一權威、公開透明的市場準入标準體(tǐ)系。健全技術(shù)标準體(tǐ)系，強化強制性标準的制定和實施。
加強産業技術(shù)政策、标準執行的過程監管。強化環保、質檢、工(gōng)商、安全監管等部門(mén)的行政執法聯動機(jī)制。
（五）形成要素價格倒逼創新機(jī)制
運用主要由市場決定要素價格的機(jī)制，促使企業從(cóng)依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競争，向依靠創新、實施差别化競争轉變。
加快(kuài)推進資源稅改革，逐步将資源稅擴展到占用各種自(zì)然生(shēng)态空間，推進環境保護費改稅。完善市場化的工(gōng)業用地價格形成機(jī)制。健全企業職工(gōng)工(gōng)資正常增長機(jī)制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相(xiàng)适應。
三、建立技術(shù)創新市場導向機(jī)制
發揮市場對技術(shù)研發方向、路(lù)線選擇和各類創新資源配置的導向作(zuò)用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成爲技術(shù)創新決策、研發投入、科(kē)研組織和成果轉化的主體(tǐ)。
（六）擴大(dà)企業在國(guó)家創新決策中話(huà)語權
建立高層次、常态化的企業技術(shù)創新對話(huà)、咨詢制度，發揮企業和企業家在國(guó)家創新決策中的重要作(zuò)用。吸收更多企業參與研究制定國(guó)家技術(shù)創新規劃、計(jì)劃、政策和标準，相(xiàng)關專家咨詢組中産業專家和企業家應占較大(dà)比例。
國(guó)家科(kē)技規劃要聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競争類産業技術(shù)創新的研發方向、技術(shù)路(lù)線和要素配置模式由企業依據市場需求自(zì)主決策。
（七）完善企業爲主體(tǐ)的産業技術(shù)創新機(jī)制
市場導向明确的科(kē)技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校(xiào)和科(kē)研院所實施。鼓勵構建以企業爲主導、産學研合作(zuò)的産業技術(shù)創新戰略聯盟。
更多運用财政後補助、間接投入等方式，支持企業自(zì)主決策、先行投入，開展重大(dà)産業關鍵共性技術(shù)、裝備和标準的研發攻關。
開展龍頭企業創新轉型試點，探索政府支持企業技術(shù)創新、管理(lǐ)創新、商業模式創新的新機(jī)制。
完善中小企業創新服務體(tǐ)系，加快(kuài)推進創業孵化、知識産權服務、第三方檢驗檢測認證等機(jī)構的專業化、市場化改革，壯大(dà)技術(shù)交易市場。
優化國(guó)家實驗室、重點實驗室、工(gōng)程實驗室、工(gōng)程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分(fēn)類整合，構建開放(fàng)共享互動的創新網絡，建立向企業特别是中小企業有效開放(fàng)的機(jī)制。探索在戰略性領域采取企業主導、院校(xiào)協作(zuò)、多元投資、軍民(mín)融合、成果分(fēn)享的新模式，整合形成若幹産業創新中心。加大(dà)國(guó)家重大(dà)科(kē)研基礎設施、大(dà)型科(kē)研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放(fàng)力度。
（八）提高普惠性财稅政策支持力度
堅持結構性減稅方向，逐步将國(guó)家對企業技術(shù)創新的投入方式轉變爲以普惠性财稅政策爲主。
統籌研究企業所得(de)稅加計(jì)扣除政策，完善企業研發費用計(jì)核方法，調整目錄管理(lǐ)方式，擴大(dà)研發費用加計(jì)扣除優惠政策适用範圍。完善高新技術(shù)企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大(dà)研發力度。
（九）健全優先使用創新産品的采購(gòu)政策
建立健全符合國(guó)際規則的支持采購(gòu)創新産品和服務的政策體(tǐ)系，落實和完善政府采購(gòu)促進中小企業創新發展的相(xiàng)關措施，加大(dà)創新産品和服務的采購(gòu)力度。鼓勵采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招标采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買服務等方式予以支持，促進創新産品的研發和規模化應用。
研究完善使用首台（套）重大(dà)技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在産品創新、增值服務和示範應用等環節的激勵和約束機(jī)制。
放(fàng)寬民(mín)口企業和科(kē)研單位進入軍品科(kē)研生(shēng)産和維修采購(gòu)範圍。
四、強化金融創新的功能
發揮金融創新對技術(shù)創新的助推作(zuò)用，培育壯大(dà)創業投資和資本市場，提高信貸支持創新的靈活性和便利性，形成各類金融工(gōng)具協同支持創新發展的良好局面。
（十）壯大(dà)創業投資規模
研究制定天使投資相(xiàng)關法規。按照(zhào)稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在内的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相(xiàng)關稅收支持政策。
研究擴大(dà)促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，适當放(fàng)寬創業投資企業投資高新技術(shù)企業的條件(jiàn)限制，并在試點基礎上将享受投資抵扣政策的創業投資企業範圍擴大(dà)到有限合夥制創業投資企業法人(rén)合夥人(rén)。
結合國(guó)有企業改革設立國(guó)有資本創業投資基金，完善國(guó)有創投機(jī)構激勵約束機(jī)制。按照(zhào)市場化原則研究設立國(guó)家新興産業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興産業和高技術(shù)産業早中期、初創期創新型企業發展。
完善外商投資創業投資企業規定，有效利用境外資本投向創新領域。研究保險資金投資創業投資基金的相(xiàng)關政策。
（十一）強化資本市場對技術(shù)創新的支持
加快(kuài)創業闆市場改革，健全适合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大(dà)服務實體(tǐ)經濟覆蓋面，強化全國(guó)中小企業股份轉讓系統融資、并購(gòu)、交易等功能，規範發展服務小微企業的區域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機(jī)聯系。
發揮滬深交易所股權質押融資機(jī)制作(zuò)用，支持符合條件(jiàn)的創新創業企業發行公司債券。支持符合條件(jiàn)的企業發行項目收益債，募集資金用于加大(dà)創新投入。
推動修訂相(xiàng)關法律法規，探索開展知識産權證券化業務。開展股權衆籌融資試點，積極探索和規範發展服務創新的互聯網金融。
（十二）拓寬技術(shù)創新的間接融資渠道
完善商業銀行相(xiàng)關法律。選擇符合條件(jiàn)的銀行業金融機(jī)構，探索試點爲企業創新活動提供股權和債權相(xiàng)結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機(jī)構實現投貸聯動。
政策性銀行在有關部門(mén)及監管機(jī)構的指導下，加快(kuài)業務範圍内金融産品和服務方式創新，對符合條件(jiàn)的企業創新活動加大(dà)信貸支持力度。
穩步發展民(mín)營銀行，建立與之相(xiàng)适應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金融産品創新。
建立知識産權質押融資市場化風(fēng)險補償機(jī)制，簡化知識産權質押融資流程。加快(kuài)發展科(kē)技保險，推進專利保險試點。
五、完善成果轉化激勵政策
強化尊重知識、尊重創新，充分(fēn)體(tǐ)現智力勞動價值的分(fēn)配導向，讓科(kē)技人(rén)員(yuán)在創新活動中得(de)到合理(lǐ)回報，通過成果應用體(tǐ)現創新價值，通過成果轉化創造财富。
（十三）加快(kuài)下放(fàng)科(kē)技成果使用、處置和收益權
不斷總結試點經驗，結合事(shì)業單位分(fēn)類改革要求，盡快(kuài)将财政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大(dà)社會公共利益的科(kē)技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放(fàng)給符合條件(jiàn)的項目承擔單位。單位主管部門(mén)和财政部門(mén)對科(kē)技成果在境内的使用、處置不再審批或備案，科(kē)技成果轉移轉化所得(de)收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理(lǐ)，處置收入不上繳國(guó)庫。
（十四）提高科(kē)研人(rén)員(yuán)成果轉化收益比例
完善職務發明制度，推動修訂專利法、公司法等相(xiàng)關内容，完善科(kē)技成果、知識産權歸屬和利益分(fēn)享機(jī)制，提高骨幹團隊、主要發明人(rén)受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務發明的争議(yì)仲裁和法律救濟制度。
修訂相(xiàng)關法律和政策規定，在利用财政資金設立的高等學校(xiào)和科(kē)研院所中，将職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人(rén)員(yuán)、所屬單位之間合理(lǐ)分(fēn)配，對用于獎勵科(kē)研負責人(rén)、骨幹技術(shù)人(rén)員(yuán)等重要貢獻人(rén)員(yuán)和團隊的收益比例，可(kě)以從(cóng)現行不低于20%提高到不低于50%。
國(guó)有企業事(shì)業單位對職務發明完成人(rén)、科(kē)技成果轉化重要貢獻人(rén)員(yuán)和團隊的獎勵，計(jì)入當年(nián)單位工(gōng)資總額，不作(zuò)爲工(gōng)資總額基數。
（十五）加大(dà)科(kē)研人(rén)員(yuán)股權激勵力度
鼓勵各類企業通過股權、期權、分(fēn)紅(hóng)等激勵方式，調動科(kē)研人(rén)員(yuán)創新積極性。
對高等學校(xiào)和科(kē)研院所等事(shì)業單位以科(kē)技成果作(zuò)價入股的企業，放(fàng)寬股權獎勵、股權出售對企業設立年(nián)限和盈利水平的限制。
建立促進國(guó)有企業創新的激勵制度，對在創新中作(zuò)出重要貢獻的技術(shù)人(rén)員(yuán)實施股權和分(fēn)紅(hóng)權激勵。
積極總結試點經驗，抓緊确定科(kē)技型中小企業的條件(jiàn)和标準。高新技術(shù)企業和科(kē)技型中小企業科(kē)研人(rén)員(yuán)通過科(kē)技成果轉化取得(de)股權獎勵收入時，原則上在5年(nián)内分(fēn)期繳納個人(rén)所得(de)稅。結合個人(rén)所得(de)稅制改革，研究進一步激勵科(kē)研人(rén)員(yuán)創新的政策。
六、構建更加高效的科(kē)研體(tǐ)系
發揮科(kē)學技術(shù)研究對創新驅動的引領和支撐作(zuò)用，遵循規律、強化激勵、合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)、分(fēn)類改革，增強高等學校(xiào)、科(kē)研院所原始創新能力和轉制科(kē)研院所的共性技術(shù)研發能力。
（十六）優化對基礎研究的支持方式
切實加大(dà)對基礎研究的财政投入，完善穩定支持和競争性支持相(xiàng)協調的機(jī)制，加大(dà)穩定支持力度，支持研究機(jī)構自(zì)主布局科(kē)研項目，擴大(dà)高等學校(xiào)、科(kē)研院所學術(shù)自(zì)主權和個人(rén)科(kē)研選題選擇權。
改革基礎研究領域科(kē)研計(jì)劃管理(lǐ)方式，尊重科(kē)學規律，建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。
改革高等學校(xiào)和科(kē)研院所聘用制度，優化工(gōng)資結構，保證科(kē)研人(rén)員(yuán)合理(lǐ)工(gōng)資待遇水平。完善内部分(fēn)配機(jī)制，重點向關鍵崗位、業務骨幹和作(zuò)出突出成績的人(rén)員(yuán)傾斜。
（十七）加大(dà)對科(kē)研工(gōng)作(zuò)的績效激勵力度
完善事(shì)業單位績效工(gōng)資制度，健全鼓勵創新創造的分(fēn)配激勵機(jī)制。完善科(kē)研項目間接費用管理(lǐ)制度，強化績效激勵，合理(lǐ)補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科(kē)研人(rén)員(yuán)實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分(fēn)體(tǐ)現科(kē)研人(rén)員(yuán)的創新價值。
（十八）改革高等學校(xiào)和科(kē)研院所科(kē)研評價制度
強化對高等學校(xiào)和科(kē)研院所研究活動的分(fēn)類考核。對基礎和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目标導向，評價重點從(cóng)研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。
對公益性研究強化國(guó)家目标和社會責任評價，定期對公益性研究機(jī)構組織第三方評價，将評價結果作(zuò)爲财政支持的重要依據，引導建立公益性研究機(jī)構依托國(guó)家資源服務行業創新機(jī)制。
（十九）深化轉制科(kē)研院所改革
堅持技術(shù)開發類科(kē)研機(jī)構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性科(kē)研任務的轉制科(kē)研院所，可(kě)組建成産業技術(shù)研發集團，對行業共性技術(shù)研究和市場經營活動進行分(fēn)類管理(lǐ)、分(fēn)類考核。
推動以生(shēng)産經營活動爲主的轉制科(kē)研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體(tǐ)上市，積極發展混合所有制，推進産業技術(shù)聯盟建設。
對于部分(fēn)轉制科(kē)研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明确定位和标準的基礎上，引導其回歸公益，參與國(guó)家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國(guó)家任務。
（二十）建立高等學校(xiào)和科(kē)研院所技術(shù)轉移機(jī)制
逐步實現高等學校(xiào)和科(kē)研院所與下屬公司剝離(lí)，原則上高等學校(xiào)、科(kē)研院所不再新辦企業，強化科(kē)技成果以許可(kě)方式對外擴散。
加強高等學校(xiào)和科(kē)研院所的知識産權管理(lǐ)，明确所屬技術(shù)轉移機(jī)構的功能定位，強化其知識産權申請(qǐng)、運營權責。
建立完善高等學校(xiào)、科(kē)研院所的科(kē)技成果轉移轉化的統計(jì)和報告制度，财政資金支持形成的科(kē)技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大(dà)社會公共利益外，在合理(lǐ)期限内未能轉化的，可(kě)由國(guó)家依法強制許可(kě)實施。
七、創新培養、用好和吸引人(rén)才機(jī)制
圍繞建設一支規模宏大(dà)、富有創新精神、敢于承擔風(fēng)險的創新型人(rén)才隊伍，按照(zhào)創新規律培養和吸引人(rén)才，按照(zhào)市場規律讓人(rén)才自(zì)由流動，實現人(rén)盡其才、才盡其用、用有所成。
（二十一）構建創新型人(rén)才培養模式
開展啓發式、探究式、研究式教學方法改革試點，弘揚科(kē)學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化興趣愛好和創造性思維培養。
以人(rén)才培養爲中心，着力提高本科(kē)教育質量，加快(kuài)部分(fēn)普通本科(kē)高等學校(xiào)向應用技術(shù)型高等學校(xiào)轉型，開展校(xiào)企聯合招生(shēng)、聯合培養試點，拓展校(xiào)企合作(zuò)育人(rén)的途徑與方式。
分(fēn)類改革研究生(shēng)培養模式，探索科(kē)教結合的學術(shù)學位研究生(shēng)培養新模式，擴大(dà)專業學位研究生(shēng)招生(shēng)比例，增進教學與實踐的融合。
鼓勵高等學校(xiào)以國(guó)際同類一流學科(kē)爲參照(zhào)，開展學科(kē)國(guó)際評估，擴大(dà)交流合作(zuò)，穩步推進高等學校(xiào)國(guó)際化進程。
（二十二）建立健全科(kē)研人(rén)才雙向流動機(jī)制
改進科(kē)研人(rén)員(yuán)薪酬和崗位管理(lǐ)制度，破除人(rén)才流動的體(tǐ)制機(jī)制障礙，促進科(kē)研人(rén)員(yuán)在事(shì)業單位和企業間合理(lǐ)流動。
符合條件(jiàn)的科(kē)研院所的科(kē)研人(rén)員(yuán)經所在單位批準，可(kě)帶着科(kē)研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工(gōng)作(zuò)或創辦企業。
允許高等學校(xiào)和科(kē)研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科(kē)技人(rén)才兼職。試點将企業任職經曆作(zuò)爲高等學校(xiào)新聘工(gōng)程類教師(shī)的必要條件(jiàn)。
加快(kuài)社會保障制度改革，完善科(kē)研人(rén)員(yuán)在企業與事(shì)業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進人(rén)才雙向自(zì)由流動。
（二十三）實行更具競争力的人(rén)才吸引制度
制定外國(guó)人(rén)永久居留管理(lǐ)的意見(jiàn)，加快(kuài)外國(guó)人(rén)永久居留管理(lǐ)立法，規範和放(fàng)寬技術(shù)型人(rén)才取得(de)外國(guó)人(rén)永久居留證的條件(jiàn)，探索建立技術(shù)移民(mín)制度。對持有外國(guó)人(rén)永久居留證的外籍高層次人(rén)才在創辦科(kē)技型企業等創新活動方面，給予中國(guó)籍公民(mín)同等待遇。
加快(kuài)制定外國(guó)人(rén)在中國(guó)工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)條例，對符合條件(jiàn)的外國(guó)人(rén)才給予工(gōng)作(zuò)許可(kě)便利，對符合條件(jiàn)的外國(guó)人(rén)才及其随行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件(jiàn)的國(guó)外高層次科(kē)技創新人(rén)才取消來(lái)華工(gōng)作(zuò)許可(kě)的年(nián)齡限制。
圍繞國(guó)家重大(dà)需求，面向全球引進首席科(kē)學家等高層次科(kē)技創新人(rén)才。建立訪問(wèn)學者制度。廣泛吸引海外高層次人(rén)才回國(guó)（來(lái)華）從(cóng)事(shì)創新研究。
穩步推進人(rén)力資源市場對外開放(fàng)，逐步放(fàng)寬外商投資人(rén)才中介服務機(jī)構的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件(jiàn)的國(guó)内人(rén)力資源服務機(jī)構走出去(qù)與國(guó)外人(rén)力資源服務機(jī)構開展合作(zuò)，在境外設立分(fēn)支機(jī)構，積極參與國(guó)際人(rén)才競争與合作(zuò)。
八、推動形成深度融合的開放(fàng)創新局面
堅持引進來(lái)與走出去(qù)相(xiàng)結合，以更加主動的姿态融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和标準輸出，在更高層次上構建開放(fàng)創新機(jī)制。
（二十四）鼓勵創新要素跨境流動
對開展國(guó)際研發合作(zuò)項目所需付彙，實行研發單位事(shì)先承諾，商務、科(kē)技、稅務部門(mén)事(shì)後并聯監管。
對科(kē)研人(rén)員(yuán)因公出國(guó)進行分(fēn)類管理(lǐ)，放(fàng)寬因公臨時出國(guó)批次限量管理(lǐ)政策。
改革檢驗管理(lǐ)，對研發所需設備、樣本及樣品進行分(fēn)類管理(lǐ)，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。
（二十五）優化境外創新投資管理(lǐ)制度
健全綜合協調機(jī)制，協調解決重大(dà)問(wèn)題，合力支持國(guó)内技術(shù)、産品、标準、品牌走出去(qù)，開拓國(guó)際市場。強化技術(shù)貿易措施評價和風(fēng)險預警機(jī)制。
研究通過國(guó)有重點金融機(jī)構發起設立海外創新投資基金，外彙儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工(gōng)作(zuò)，更多更好利用全球創新資源。
鼓勵上市公司海外投資創新類項目，改革投資信息披露制度，在相(xiàng)關部門(mén)确認不影(yǐng)響國(guó)家安全和經濟安全前提下，按照(zhào)中外企業商務談判進展，适時披露有關信息。
（二十六）擴大(dà)科(kē)技計(jì)劃對外開放(fàng)
制定國(guó)家科(kē)技計(jì)劃對外開放(fàng)的管理(lǐ)辦法，按照(zhào)對等開放(fàng)、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發機(jī)構參與承擔國(guó)家科(kē)技計(jì)劃項目。
在基礎研究和重大(dà)全球性問(wèn)題研究等領域，統籌考慮國(guó)家科(kē)研發展需求和戰略目标，研究發起國(guó)際大(dà)科(kē)學計(jì)劃和工(gōng)程，吸引海外頂尖科(kē)學家和團隊參與。積極參與大(dà)型國(guó)際科(kē)技合作(zuò)計(jì)劃。引導外資研發中心開展高附加值原創性研發活動，吸引國(guó)際知名科(kē)研機(jī)構來(lái)華聯合組建國(guó)際科(kē)技中心。
九、加強創新政策統籌協調
更好發揮政府推進創新的作(zuò)用。改革科(kē)技管理(lǐ)體(tǐ)制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作(zuò)爲、協調有力、長效管用的創新治理(lǐ)體(tǐ)系。
（二十七）加強創新政策的統籌
加強科(kē)技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接，強化軍民(mín)融合創新。發揮好科(kē)技界和智庫對創新決策的支撐作(zuò)用。
建立創新政策協調審查機(jī)制，組織開展創新政策清理(lǐ)，及時廢止有違創新規律、阻礙新興産業和新興業态發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。
建立創新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業和社會公衆意見(jiàn)，定期對政策落實情況進行跟蹤分(fēn)析，并及時調整完善。
（二十八）完善創新驅動導向評價體(tǐ)系
改進和完善國(guó)内生(shēng)産總值核算方法，體(tǐ)現創新的經濟價值。研究建立科(kē)技創新、知識産權與産業發展相(xiàng)結合的創新驅動發展評價指标，并納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃。
健全國(guó)有企業技術(shù)創新經營業績考核制度，加大(dà)技術(shù)創新在國(guó)有企業經營業績考核中的比重。對國(guó)有企業研發投入和産出進行分(fēn)類考核，形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機(jī)制。把創新驅動發展成效納入對地方領導幹部的考核範圍。
（二十九）改革科(kē)技管理(lǐ)體(tǐ)制
轉變政府科(kē)技管理(lǐ)職能，建立依托專業機(jī)構管理(lǐ)科(kē)研項目的機(jī)制，政府部門(mén)不再直接管理(lǐ)具體(tǐ)項目，主要負責科(kē)技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。
建立公開統一的國(guó)家科(kē)技管理(lǐ)平台，健全統籌協調的科(kē)技宏觀決策機(jī)制，加強部門(mén)功能性分(fēn)工(gōng)，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、産業發展等各環節工(gōng)作(zuò)。
進一步明晰中央和地方科(kē)技管理(lǐ)事(shì)權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機(jī)制，提高行政效能。
（三十）推進全面創新改革試驗
遵循創新區域高度集聚的規律，在有條件(jiàn)的省（自(zì)治區、直轄市）系統推進全面創新改革試驗，授權開展知識産權、科(kē)研院所、高等教育、人(rén)才流動、國(guó)際合作(zuò)、金融創新、激勵機(jī)制、市場準入等改革試驗，努力在重要領域和關鍵環節取得(de)新突破，及時總結推廣經驗，發揮示範和帶動作(zuò)用，促進創新驅動發展戰略的深入實施。
各級黨委和政府要高度重視，加強領導，把深化體(tǐ)制機(jī)制改革、加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，作(zuò)爲落實黨的十八大(dà)和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大(dà)任務，認真抓好落實。有關方面要密切配合，分(fēn)解改革任務，明确時間表和路(lù)線圖，确定責任部門(mén)和責任人(rén)。要加強對創新文化的宣傳和輿論引導，宣傳改革經驗、回應社會關切、引導社會輿論，爲創新營造良好的社會環境。
（二〇一五年(nián)三月十三日(rì)）