中共中央紀委 教育部 監察部

《關于加強高等學校(xiào)反腐倡廉建設的意見(jiàn)》

（教監【2008】15号）

各省、自(zì)治區、直轄市紀委、黨委教育工(gōng)作(zuò)部門(mén)、教育廳（教委）、監察廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團教育局，有關部門(mén)（單位）教育司（局），教育部直屬高等學校(xiào)：

黨的十六大(dà)以來(lái)，全國(guó)普通高等學校(xiào)（以下簡稱高校(xiào)）在各級黨委、政府的領導下，認真開展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗鬥争，積累了吩咐經驗，取得(de)了明顯成效。當前，高等教育事(shì)業發展正處在一個新的曆史起點上，高校(xiào)反腐倡廉建設面臨新的情況和挑戰，形式依然嚴峻，任務依然艱巨。爲全面落實黨的十七大(dà)精神，根據中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體(tǐ)系2008-2012年(nián)工(gōng)作(zuò)規劃》要求，結合高校(xiào)的實際，就(jiù)進一步加強高校(xiào)反腐倡廉建設提出如(rú)下意見(jiàn)：

一、落實黨風(fēng)廉政建設責任制，構建反腐倡廉責任體(tǐ)系

（一）高校(xiào)反腐倡廉建設是高校(xiào)黨的建設的重要組成部分(fēn)，是依法治教、規範管理(lǐ)的内在要求和基本内容。加強高校(xiào)反腐倡廉建設要以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科(kē)學發展觀；堅持标本兼治、懲防并舉、注重預防的的方針；堅持圍繞中心、服務大(dà)局、改革創新、統籌推進、重在建設的基本要求；堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門(mén)各負其責，依靠群衆的支持和參與”的領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制；堅持落實黨風(fēng)廉政建設責任制；以完善懲治和預防腐敗體(tǐ)系爲重點，以體(tǐ)制、機(jī)制、制度創新爲核心，整體(tǐ)推進教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工(gōng)作(zuò)，爲促進高等教育事(shì)業科(kē)學發展和高校(xiào)人(rén)才隊伍健康成長提供堅強的政治保證。

（二）高校(xiào)黨委是反腐倡廉建設的責任主體(tǐ)，擔負着全面領導反腐倡廉建設的政治責任。要把反腐倡廉建設作(zuò)爲一項重大(dà)政治任務，放(fàng)在更加突出的位置，列入黨委重要議(yì)事(shì)日(rì)程，納入學校(xiào)發展總體(tǐ)規劃，融入學校(xiào)各項中心任務。每年(nián)要專題研究反腐倡廉工(gōng)作(zuò)，明确工(gōng)作(zuò)重點，召開工(gōng)作(zuò)會議(yì)，作(zuò)出總體(tǐ)部署，組織督促檢查。要旗幟鮮明地支持紀檢、監察部門(mén)行使職權，經常聽取學校(xiào)紀檢、監察部門(mén)工(gōng)作(zuò)彙報，幫助解決工(gōng)作(zuò)中的困難和問(wèn)題，确保反腐倡廉工(gōng)作(zuò)任務落實到位。

（三）高校(xiào)行政領導班子要認真抓好教學、科(kē)研和其他(tā)行政管理(lǐ)中的反腐倡廉工(gōng)作(zuò)。要把反腐倡廉要求同行政工(gōng)作(zuò)一起部署，一起檢查，一起考核，與建立健全各項管理(lǐ)制度相(xiàng)結合，加強對行政權利運行的制約和監督。要指導和督促校(xiào)内行政職能部門(mén)切實履行反腐倡廉工(gōng)作(zuò)職責，并作(zuò)爲年(nián)終工(gōng)作(zuò)考評的重要内容。要積極探索對學術(shù)權力運行的規範和監督。

（四）高校(xiào)黨政主要負責人(rén)對學校(xiào)反腐倡廉建設要做到重要工(gōng)作(zuò)親自(zì)部署，重大(dà)問(wèn)題親自(zì)過問(wèn)，重點環節親自(zì)協調，重要信件(jiàn)親自(zì)批閱，重要案件(jiàn)親自(zì)督辦。要對黨政領導班子其他(tā)成員(yuán)落實廉潔自(zì)律和黨風(fēng)廉政建設責任制情況進行監督檢查。黨政領導班子其他(tā)成員(yuán)要根據工(gōng)作(zuò)分(fēn)工(gōng)，全面履行分(fēn)管範圍内的反腐倡廉建設職責，每年(nián)至少一次聽取分(fēn)管部門(mén)和單位黨風(fēng)廉政建設情況彙報。黨政領導班子成員(yuán)要增強監督意識，自(zì)覺接受監督，帶頭開展監督。每年(nián)要結合年(nián)度考核進行述職述廉。

（五）高校(xiào)紀委是高校(xiào)黨内監督的專門(mén)機(jī)關，要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工(gōng)作(zuò)。要積極協助學校(xiào)黨委研究部署反腐倡廉工(gōng)作(zuò)，抓好任務鳳姐(jiě)和落實，加強組織協調和督促檢查。要主動争取學校(xiào)黨委、行政對紀檢、監察部門(mén)的領導和支持。認真落實監察處長（監察室主任）列席校(xiào)（院）長辦公會、紀委辦公室負責人(rén)與黨委其他(tā)工(gōng)作(zuò)部門(mén)負責人(rén)同等職級等制度，保證紀檢、監察部門(mén)的人(rén)員(yuán)編制和辦案專項經費、辦案補貼等政策的落實。重視紀檢、監察幹部隊伍建設，加大(dà)對紀檢、監察幹部培養、交流、使用力度。

（六）高校(xiào)院系黨政領導班子、各職能部門(mén)和各級領導幹部要按照(zhào)“一崗雙責”和“誰主管，誰負責的要求，認真執行黨風(fēng)廉政建設責任制，各負其責，齊抓共管，形成合力，努力構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設責任體(tǐ)系。要建立健全督查、考評、獎懲、責任追究等工(gōng)作(zuò)機(jī)制，将反腐倡廉情況列入領導班子和領導幹部考核評價範圍，作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)實績和獎懲的重要内容，對責任不落實、措施不得(de)力，造成不良後果的，應嚴肅追究責任。

（七）各省（區、市）紀委、黨委教育工(gōng)作(zuò)部門(mén)和教育行政部門(mén)要加強對高校(xiào)反腐倡廉建設的組織領導和工(gōng)作(zuò)指導。按照(zhào)中央的統一要求，結合本區域的實際，及時部署任務，開展監督檢查，抓好工(gōng)作(zuò)落實。要加強調查研究，不斷總結經驗，實施分(fēn)類指導。要把反腐倡廉建設情況列入對高校(xiào)的巡視内容。

二、完善制度深化改革，加強管理(lǐ)和監督

（八）健全領導班子科(kē)學民(mín)主決策機(jī)制。堅持民(mín)主集中制原則，按照(zhào)黨委領導下的校(xiào)長負責制的要求，完善并嚴格執行議(yì)事(shì)規則和決策程序。堅持和完善重大(dà)決策、重要幹部任免、重要項目安排、大(dà)額度資金使用（以下簡稱“三重一大(dà)”）等重要問(wèn)題應經黨委（常委）會集體(tǐ)決定的制度。對于專業性較強的重要事(shì)項，應經過專業委員(yuán)會咨詢論證；對于事(shì)關學校(xiào)改革發展全局的重大(dà)問(wèn)題和涉及教職工(gōng)切身(shēn)利益的重大(dà)事(shì)項，應廣泛聽取群衆意見(jiàn)。

（九）加強對領導幹部的管理(lǐ)和監督。學校(xiào)黨政領導班子成員(yuán)應集中精力做好本職工(gōng)作(zuò)，除因工(gōng)作(zuò)需要、經批準在學校(xiào)設立的高校(xiào)資産管理(lǐ)公司兼職外，一律不得(de)在校(xiào)内外其他(tā)經濟實體(tǐ)中兼職。确需在高校(xiào)資産管理(lǐ)公司兼職的，須經黨委（常委）會集體(tǐ)研究決定，并報學校(xiào)上級主管部門(mén)批準和上級紀檢監察部門(mén)備案，兼職不得(de)領取報酬。學校(xiào)黨政領導班子成員(yuán)不得(de)在院系等所屬單位違規領取獎金、津貼等；除作(zuò)爲技術(shù)完成人(rén)，不得(de)通過獎勵性渠道持有高校(xiào)企業的股份。要加強對領導幹部遵守黨的政治律、貫徹落實科(kē)學發展觀、執行民(mín)主集中制、遵守廉潔自(zì)律規定和執行黨風(fēng)廉政建設責任制等情況的監督。

（十）加強幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)和監督。深化幹部認識制度改革，堅持民(mín)主、公開、競争、擇優原則，健全幹部選拔任用科(kē)學機(jī)制。認真執行《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作(zuò)條例》和《黨政領導幹部選拔任用工(gōng)作(zuò)監督檢查辦法（試行）》。學校(xiào)任用中層幹部應經黨委（常委）會集體(tǐ)討(tǎo)論決定。完善領導幹部職務任期、經濟責任審計(jì)等制度。學校(xiào)領導班子成員(yuán)分(fēn)工(gōng)要定期調整，人(rén)财務等權力集中的重點部門(mén)和單位的負責人(rén)要定期輪崗交流。建立和完撒公布監督工(gōng)作(zuò)聯席會議(yì)制度和黨委（常委）會討(tǎo)論任用幹部前書(shū)面征求學校(xiào)紀委意見(jiàn)制度。

（十一）加強内部财務管理(lǐ)和監督。高校(xiào)内部财務實行會計(jì)委派制。逐步推行中會計(jì)師(shī)制度。健全高校(xiào)經濟責任制。完善學校(xiào)财務集體(tǐ)決策、專家咨詢和決策責任追究制度。加強學校(xiào)内部審計(jì)，重視審計(jì)結果的運用。嚴格執行财務預算決算情況。規範教育收費管理(lǐ)，杜絕各種亂收費行爲，切實糾正損害群衆利益的突出問(wèn)題，健全防治不正之分(fēn)的長效機(jī)制。嚴格執行“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理(lǐ)。堅決禁止“小金庫”，一經核實單位或部門(mén)設立“小金庫”，嚴肅處理(lǐ)直接負責人(rén)，并追究分(fēn)管領導的責任。

（十二）加強基建（修繕）項目管理(lǐ)和監督。要科(kē)學合理(lǐ)地制定學校(xiào)事(shì)業發展規劃及校(xiào)園建設總體(tǐ)規劃，按照(zhào)勤儉辦教育的精神，控制建設成本。堅持基建（修繕）項目集體(tǐ)決策制度和案規定報批制度，新上項目或項目内容的變更必須經集體(tǐ)決策。要嚴格遵守國(guó)家基本建設法律法規，嚴格按照(zhào)基建程序辦事(shì)，建立健全學校(xiào)内部各項管理(lǐ)和監督制度。任何人(rén)不得(de)違規幹預招投标活動。實施基建（修繕）工(gōng)程的項目管理(lǐ)與财務管理(lǐ)分(fēn)離(lí)，實行項目工(gōng)程款支付“兩支筆”會簽制度。大(dà)力推行基建（修繕）項目權過程審計(jì)，開展基建部門(mén)負責人(rén)經濟責任審計(jì)。

（十三）加強物質（設備）采購(gòu)管理(lǐ)和監督。嚴格執行政府采購(gòu)有關規定，建立健全學校(xiào)内部各項采購(gòu)監管制度。設立學校(xiào)内部采購(gòu)機(jī)構，統一組織實施對儀器設備、教學器材、陽光(guāng)采購(gòu)。加強對邀請(qǐng)招标、競争性談判、詢價采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的管理(lǐ)，嚴格程序，加強監督，防止暗箱違規操作(zuò)。嚴禁在采購(gòu)活動中違規收受各種名義的回扣、手續費，防治商業賄賂。開展物質采購(gòu)審計(jì)，促進完善采購(gòu)管理(lǐ)機(jī)制。加強教學儀器設備等物質使用、報廢等環節的規範管理(lǐ)，提高使用效益。

（十四）加強科(kē)研經費管理(lǐ)和監督。高校(xiào)取得(de)的各類科(kē)研經費，應納入學校(xiào)财務統一管理(lǐ)、集中核算，并确保科(kē)研經費專款專用。進一步完善學校(xiào)内部科(kē)研經費管理(lǐ)制度，建立健全科(kē)研經費使用和管理(lǐ)的監督約束機(jī)制，切實提高科(kē)研經費使用效益。加強科(kē)研經費預算管理(lǐ)，科(kē)學合理(lǐ)地編制項目預算。逐步建立和完善全額成本核算制度，加強對項目管理(lǐ)費、業務費等支出的管理(lǐ)，明确開支範圍和比例。加強對科(kē)研經費使用審計(jì)，實施對重大(dà)科(kē)研課題或大(dà)額度科(kē)研項目資金使用的全過程跟蹤審計(jì)，杜絕科(kē)研經費使用中假公濟私等行爲。

（十五）加強高校(xiào)企業和國(guó)有資産管理(lǐ)和監督。改革高校(xiào)企業管理(lǐ)體(tǐ)制和運行機(jī)制，建立高校(xiào)資産管理(lǐ)公司，構建以資本爲紐帶的校(xiào)企關系，規避學校(xiào)直接經營企業的經濟和法律風(fēng)險。高校(xiào)不得(de)以事(shì)業單位法人(rén)的身(shēn)份直接投資辦企業。高校(xiào)所屬院系及各部處等非法人(rén)單位嚴禁對外開展任何形式的經營活動和投資活動。建立完善高校(xiào)資産管理(lǐ)公司内部财務管理(lǐ)制度。嚴格執行國(guó)有資産管理(lǐ)規定，依法維護高校(xiào)國(guó)有資産的安全，提高國(guó)有資産使用效益，防止高校(xiào)國(guó)有資産流失。

（十六）深入推進高校(xiào)招生(shēng)“陽光(guāng)工(gōng)程”。完善招生(shēng)政策、高校(xiào)招生(shēng)資格及有關考生(shēng)資格、招生(shēng)計(jì)劃、錄取信息、考生(shēng)咨詢及申訴渠道、重大(dà)違規事(shì)件(jiàn)處理(lǐ)結果“六公開”制度，不斷擴大(dà)公開範圍，規範公開流程，豐富公開内容，使招生(shēng)工(gōng)作(zuò)在陽光(guāng)下運行，廣泛接受社會監督。改革和完善特殊招生(shēng)制度，嚴格規範各種特殊類型招生(shēng)行爲，不斷提高特殊類型招生(shēng)的科(kē)學化、規範化管理(lǐ)水平。嚴格招生(shēng)計(jì)劃管理(lǐ)，加強對招生(shēng)工(gōng)作(zuò)各環節的管理(lǐ)和監督，有效防範試題洩密和錄取舞弊等違法違規行爲。

（十七）加強各種評審、評估、評選等工(gōng)作(zuò)的管理(lǐ)和監督。從(cóng)嚴控制項目，堅持公開透明，實施廉潔評審，确保公平公正。堅持實事(shì)求是，防治弄虛作(zuò)假。堅持學術(shù)誠信，端正學術(shù)風(fēng)氣，建立和完善規範學術(shù)權力的各項制度。充分(fēn)依靠和發揮高校(xiào)學術(shù)委員(yuán)會的作(zuò)用，堅決整治各種學術(shù)不正之風(fēng)，杜絕學術(shù)不端行爲。

（十八）健全民(mín)主監督機(jī)制。進一步發展黨内民(mín)主，尊重黨員(yuán)主體(tǐ)地位，保障黨員(yuán)民(mín)主權利，探索高校(xiào)擴大(dà)黨内基層民(mín)主多種實現形式。積極推進黨務公開，建立和完善黨内情況通報制度。全面提升校(xiào)務公開制度化和規範化水平，進一步加大(dà)校(xiào)、院系兩級公開力度，建立健全各項公開制度，指定校(xiào)務公開目錄和公開指南(nán)，擴大(dà)并細化公開内容，豐富創新公開形式。進一步完善教職工(gōng)代表大(dà)會制度，健全各種形式的民(mín)主監督機(jī)制，依法保障教職工(gōng)參與民(mín)主管理(lǐ)和監督。

三、突出思想教育，加強廉政文化建設

（十九）加強對領導幹部的反腐倡廉教育。高校(xiào)黨委要把反腐倡廉教育納入學校(xiào)黨委宣傳教育總體(tǐ)部署，深入開展理(lǐ)想信念、廉潔從(cóng)政、黨的作(zuò)風(fēng)和紀律教育，築牢思想道德和黨紀國(guó)法兩道防線。堅持每年(nián)經常性教育和集中開展反腐倡廉主題宣傳教育相(xiàng)結合，開展領導幹部廉政教育培訓。要把反腐倡廉教育與切實改進領導幹部作(zuò)風(fēng)緊密結合起來(lái)，着力解決一些領導幹部在思想作(zuò)風(fēng)、學風(fēng)、工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)、領導作(zuò)風(fēng)和生(shēng)活作(zuò)風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，以優良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶校(xiào)風(fēng)。

（二十）加強對高校(xiào)重要崗位、重點部位工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)的反腐倡廉教育。堅持示範教育和警士教育相(xiàng)結合、自(zì)律與他(tā)律相(xiàng)結合，開展法律法規、财經紀律等内容的教育，樹(shù)立遵紀守法觀念，增強拒腐防腐意識，預防各種違紀違法案件(jiàn)發生(shēng)。

（二十一）加強師(shī)德學風(fēng)建設。把廉潔教育和誠信教育貫穿師(shī)德建設的各個環節，進一步健全師(shī)德規範體(tǐ)系，提高教師(shī)的職業品德修養和廉潔自(zì)律的自(zì)覺性。加強對學術(shù)帶頭人(rén)、科(kē)研項目負責人(rén)、評審專家等人(rén)員(yuán)的教育、管理(lǐ)和監督。大(dà)力開展表彰和樹(shù)立優秀教師(shī)先進典型等宣傳教育活動，弘揚淡泊名利、廉潔從(cóng)教、學爲人(rén)師(shī)、行爲世範的優良學風(fēng)教風(fēng)，努力營造全社會尊師(shī)重教的良好氛圍。

（二十二）加強大(dà)學生(shēng)廉潔教育。認真落實《教育部關于在大(dà)中校(xiào)學全面開展廉潔教育的意見(jiàn)》（教思政『2007』4号），建立健全領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機(jī)制，充分(fēn)發揮專業教師(shī)隊伍的主導作(zuò)用，思想政治工(gōng)作(zuò)隊伍的引導作(zuò)用和學生(shēng)骨幹隊伍的示範作(zuò)用，充分(fēn)利用新生(shēng)入學教育、畢業生(shēng)教育等形式和各種校(xiào)園文化活動，深入開展校(xiào)園廉政文化建設。開展合格公民(mín)、遵紀守法、誠實守信教育。努力探索适應新時期要求的校(xiào)園廉政文化建設新途徑，總結推廣一批校(xiào)園廉政文化品牌和廉政文化理(lǐ)論研究成果。

四、堅持懲防并舉，保持懲治腐敗強勁勢頭

（二十三）堅決查處違紀違法案件(jiàn)。高校(xiào)黨委、行政要高度重視，旗幟鮮明地支持紀檢監察部門(mén)查辦案件(jiàn)。各省（區、市）紀委要加強對高校(xiào)辦案工(gōng)作(zuò)的業務指導和幹部培訓，推行區域内高校(xiào)聯合辦案、交叉辦案、集中和交叉審理(lǐ)等有效做法。積極探索高校(xiào)科(kē)學辦案機(jī)制，提高辦案效率，增加辦案效果。完善高校(xiào)與檢察院等執法部門(mén)合作(zuò)機(jī)制，建立健全預防高校(xiào)職務犯罪和防治商業賄賂長效機(jī)制。

（二十四）堅持依法依紀辦案。堅持以人(rén)爲本，增強懲治腐敗與保護黨員(yuán)幹部權利并重的意識，保障被調查人(rén)的申辯權。申訴權等合法權利。要嚴格區分(fēn)一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分(fēn)改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，堅持查處問(wèn)題市成績，澄清問(wèn)題也是成績。要正确把握政策和策略，綜合運用紀律、行政和經濟處罰、組織處理(lǐ)等方式和手段，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要嚴格遵循“事(shì)實清楚，證據确鑿，定性準确，處理(lǐ)恰當，手續完備，程序合法”的辦案方針，使案件(jiàn)經得(de)起曆史的檢驗。

（二十五）充分(fēn)發揮查辦案件(jiàn)的綜合效應。堅持和完善“一案兩報告”（即案件(jiàn)調查報告和案件(jiàn)剖析報告）制度。深入剖析案件(jiàn)，注重從(cóng)管理(lǐ)和制度層面查找問(wèn)題，提出建議(yì)，推進改革和體(tǐ)制機(jī)制制度創新。堅持和完善案件(jiàn)通報制度，開展警示教育，充分(fēn)發揮查辦案件(jiàn)的治本功能。

各省（區、市）紀委、黨委教育工(gōng)作(zuò)部門(mén)、教育行政部門(mén)要加強組織領導和監督監察，切實抓好本意見(jiàn)的貫徹落實工(gōng)作(zuò)，及時總結經驗，不斷研究解決新情況、新問(wèn)題。請(qǐng)各省級教育行政部門(mén)将本意見(jiàn)轉發至本行政區域内普通高等學校(xiào)。

中國(guó)共産黨中央紀律檢查委員(yuán)會

中華人(rén)民(mín)共和國(guó)教育部    

中華人(rén)民(mín)共和國(guó)監察部    

二〇〇八年(nián)九月三日(rì)